أهم خمسة أمور يجب معرفتها حول اتفاق إيران النووي

فورين بوليسي 3\4\2015
ترجمة : قسم الترجمة في مركز الشرق العربي
بعد أيام من التأجيل وترقب وزير الخارجية الأمريكي جون كيري ورؤية وجهه الحزين في شوارع لوزان, سويسرا, فإن المرء ربما يكون معذورا بأن يعقتد بأن المفاوضات للوصول إلى اتفاق ينظم برنامج إيران النووي وصل إلى نفطة مسدودة.
ولكن وجه كيري الطويل بدا متشائما جدا, ويوم الخميس, 2 أبريل, كشفت القوى العالمية عن اتفاق مؤقت –خطة شاملة للعمل, لاستخدام شروطها الفنية- تمهد الطريق للوصول إلى اتفاق نهائي من شأنه أن يوقف عمليات التخصيب في إيران وأن يفتح المجال للتفتيش الدولي في مقابل التخفيف من العقوبات.
من المفترض أن يتم تطبيق شروط الاتفاق المؤقت خلال الأيام القادمة, ولكن المعلومات التي تم الإعلان عنها لحد الآن تقدم صورة كلية مفاجئة لما يمكن أن نتوقعه من الاتفاق النهائي.
إليكم هنا دليلا لما تم التوصل إليه في سويسرا و القضايا العالقة التي يجب حلها, والمحاذير التي يمكن أن تقع عند تنفيذه. (ولكن أولا وقبل شئ هناك تحذير: إيران ومحاوريها لم يوقعوا على الاتفاقية بعد. والشروط التي سوف يتم ذكرها هنا قائمة على الكيفية التي تم وصف الاتفاق بها من قبل مسئولين مشاركين في المفاوضات. هذه الاتفاقية يمكن أن يتم التخلي عنها. وإن كان ذلك غير مرجحا, ولكن لا تعتبر ما خرج من لوزان يوم الخميس على أنه اتفاق قائم على أسس متينة).

الطرد المركزي:
يمكن القول إن أصعب خطوة في بناء القنبلة النووية هي تجميع المواد الانشطارية – اليورانيو أو البلاتينيوم- حيث إنها تعطي مثل هذه الأجهزة قوتها التفجيرية. في حالة إيران, تخصيب اليورانيوم عنصر أساسي لأي اتفاق بشأن البرنامج النووي. الحصول على القنبلة باستخدام اليورانيوم بحاجة إلى استخراج نظير اليورانيوم-135, الذي يشكل 0.7 من اليورانيوم الموجود في الطبيعة.من أجل صنع أسلحة من اليورانيوم, فإنه يجب تخصيب المادة إلى 90% من اليورانيوم-235.
الاتفاقية التي تم كشف النقاب عنها يوم الخميس تسمح لإيران بمواصلة أنشطة تخصيب اليورانيوم ولكنها تفرض عليها حدودا قوية. سوف يكون مطلوبا من إيران تخفيض عدد أجهزة الطرد المركزي بنسبة الثلثين, أي حوالي 6000 جهاز. من بين هذه الأعداد هناك 5060 سوف يسمح لها بالعمل خلال السنوات العشر القادمة.
أجهزة الطرد المركزية هذه هي أبسط نموذج إيراني, وهو أي أر-1. لن يسمح لإيران بتخصيب اليورانيوم باستخدام النماذج الأكثر تطورا- التي تنتج بصورة أسرع- لعشر سنوات على الأقل.
وقت الانطلاق:
ترتبط مسألة عد أجهزة الطرد المركزي بصورة وثيقة مع ما يطلق عليه الدبلوماسيون "وقت الانطلاق" اللازم لإيران. وهو إذا ما قررت إيران الدخول في اتفاق لتنظيم برنامجها النووي, فكم من الوقت سوف يتطلب من طهران لجمع كميات كافية من اليورانيوم اللازم لانتاج قنبلة نووية – اليورانيوم الذي خصب حتى 90%.
وقت الانطلاق المتوقع يمكن أن يكون أمرا فنيا أكثر منه علميا في بعض الأوقات, ولكن شروط الاتفاق يبدو أنها تحدد وقت الانطلاق لعام فقط.
هناك طريقة واحدة لتسريع انتاج اليورانيوم اللازم للقنبلة وهو عن طريق تغذية أجهزة الطرد المركزي باليورانيوم الذي سبق تخصيبه بشكل متواضع. وفقا لشروط الاتفاقية, فإنه يتوجب على إيران أن تخفض مخزونها من اليورانيوم منخفض التخصيب بصورة حادة, من 10000 كغم إلى ما لا يزيد عن 300 كغم. علاوة على ذلك, يطلب الاتفاق من إيران أن لا تخصب أكثر من 3.67% من اليورانيوم للأعوام ال 15 القادمة.
خلال 15 عاما هذه الحسابات سوف تتغير, عندما تنتهي العديد من القيود على نشاطات التخصيب الإيرانية, وفقا للاتفاقية.
ولكن, عند مناقشة وقت الانطلاق لإيران, فإنه من الهام التركيز على أن هناك ثلاثة مكونات رئيسة لانتاج القنابل النووية – تخصيب المواد الانشطارية وتطوير القنبلة, وإنشاء نظام تسليم. وقت الانطلاق يشير فقط إلى تخصيب المواد الانشطارية, ولا يعتقد حاليا بأن إيران تطور تكنولوجيا القنبلة ولا آلية تسليم مناسبة.
مع ذلك, فإن مناقشة وقت انطلاق إيران وفقا لشروط هذا الاتفاق سوف يكون نقطة خلاف في الأسابيع القادمة مع محاولة الدبلوماسيين تسويق هذه الاتفاقية للمشككين فيها في بلادهم. المتشددون مثل رئيس الوزارء الإسرائيلي بنيامين نتيناهو طالبوا بأن يتم تفكيك البنية التحتية للتخصيب في إيران بصورة كلية, وهو الأمر الذي لا تتضمنه هذه الاتفاقية. في الأيام والأسابيع القادمة, من المتوقع منه ومن حلفائه أن يقولوا بأنه سوف يتم السماح لإيران بأن تراكم المواد اللازمة للقنبلة بصورة سريعة.
فوردو وناتانز وأراك.
إذا قررت إيران أن تسعى بصورة سرية إلى الحصول على السلاح النووي, فإن منشأة فوردو سوف تكون أساسية. مدفونة تحت جبل لحمايتها من الغارات الجوية, يعتبر فوردو حاليا مكانا لللآف من أجهزة الطرد المركزية. ولكن وفقا لاتفاقية لوزان, فإن إيران وافقت على أن لا تقوم بأي نشاطات تخصيب في هذا الموقع حتى 15 عاما قادمة. وعوضا عن ذلك فإنها سوف تعيد توظيف الموقع كمركز بحوث نووي وفيزيائي وتكنولوجي. خلال هذه الفترة, فإن الموقع لن يكون مكانا لأي مواد انشطارية.
بالنسبة لمفاوضي إيران –ما يطلق عليه مجموعة 5+1: الولايات المتحدة وفرنسا وبريطانيا وروسيا والصين وألمانيا- فإن التغيير في فوردو يمثل انتصارا أساسيا, وهو تطور يمكن أن يعيق إيران من الوصول إلى القنبلة.
في نفس الوقت, فإنه سوف يسمح لإيران بالحفاظ على أجهزة الطرد المركزية في فوردو, على الرغم من أنهم لن يستخدموا في تخصيب اليورانيوم. متحدثا إلى الصحفيين في لوزان, سلط وزير الخارجية الإيراني جواد ظريف الضوء على هذه الحقيقة كانتصار كان وفده قادرا على الوصول إليه على طاولة المفاوضات.
المعلومات التي كشفت لحد الآن حول الاتفاق لا تتضمن قدرا كبيرا من التحديد حول أجهزة الطرد المركزية في فوردو, وهذا سبب تساؤل سكوت كيمب, الخبير النووي في معهد ماسيوشوتس للتكنولوجيا, حول تقدير وقت إيران المحتمل للانطلاق وفقا لهذه الاتفاقية.
كتب كيمب في رسالة إلكترونية وجهها إلى الفورين بوليسي :" على الرغم من أن ورقة الولايات المتحدة تشير إلى أنه لن يتم السماح بتخصيب اليورانيوم في فوردو, إلا أن أجهزة الطرد سوف يكون مسموحا بها وهذه الأجهزة يجب أن تكون موجودة في حسابات وقت الانطلاق. بيان الولايات المتحدة الذي نشر يشير إلى السماح بوجود 1000 جهاز طرد مركزي على الأكثر في فوردو, ولكنها لا تحدد القيود على نماذج أجهزة الطرد المركزي التي يمكن استخدامها هناك. لو افترضنا استخدام إيران لأفضل تكنولوجية لديها الآن, فإن أجهزة الطرد المركزي في فوردو يمكن أن تقلل من وقت الانطلاق إلى حوالي 3 أشهر".
موقع إيران المهم الآخر لتخصيب اليوارنيوم يقع في ناتانز, ومع عدم إمكانية العمل على المواد الانشطارية, فإن أنشطة إيران للتخصيب سوف تكون موجودة في ناتانز فقط. حوالي 5000 جهاز طرد مركزي سوف يسمح باستخدامها هناك, وهو قيد سوف يتم وضعه لعشر سنوات قادة. في ناتانز, فإنه سوف يسمح لإيران باستخدام أبسط نموذج لأجهزة الطرد المركزي في إيران, على الرغم من أنه سوف يسمح لها بالمشاركة "بإجراء بحوث وتطوير محدود على أجهزة الطرد المتطورة لديها" وفقا لبيان وزارة الخارجية الأمريكية.
في حين أن برنامج إيران النووي يركز على تخصيب اليورانيوم, فإن بعض المراقبين يخشون من أنها يمكن أن تستخدم مفاعل المياه الثقيل الذي تم بناءؤه في أراك من أجل إنتاج البلاتينيوم, وهو الوقود النووي المحتمل الآخر. وفقا لشروط الاتفاق, فإنه سوف يعاد تصميم أراك بحيث لن يكون في وسعه إنتاج البلاتينيوم المستخدم في السلاح النووي. العمل الأساسي الحالي للمفاعل إما أنه سوف يدمر أو سوف يتم إرساله خارج البلاد. الوقود المستهلك من المفاعل, الذي يمكن أن يستخدم في صناعة القنبلة النووية, سوف يشحن خارج البلاد طالما أن المفاعل مستمر في العمل.
تعهدت إيران ببناء مرافق جديدة للتخصيب أو مفاعلات جديدة.
عمليات التفتيش.
جميع هذه القيود على برنامج إيران النووي لن يكون لها أي معنى إذا افتقر المجتمع الدولي إلى القدرة على مراقبة الامتثال لها. مع أخذ ذلك بعين الاعتبار, فإن الاتفاقية وضعت نظام تفتيش قوي. توفر الاتفاقية للوكالة الدولية للطاقة الذرية إمكانية الوصول إلى جميع مواقع إيران النووية, بما في ذلك سلسلة التوريد وأي مواقع مشتبه بها. كما سوف تكون الوكالة قادرة على المراقبة على مناجم اليورانيوم لمدة 25 عاما وعلى مواقع أجهزة الطرد المركزية لمدة 20 عاما. وافقت إيران على التوقيع على بروتوكولات الوكالة الاضافية, التي تعطي للوكالة سلطات تفتيش إضافية.
ولكن عندما يتعلق الأمر بقدرة المفتشين على التدقيق على النشاطات السرية, فإن هناك سبب آخر للحذر. وكما كتبت أولي هينون, المسئول السابق في الوكالة الذرية الأسبوع الماضي فإن "التاريخ يظهر المفاجآت".
وأضافت :" برنامج الطرد المركزي الروسي استمر سنوات طويلة دون رقابة على الرغم من الجهود المخابراتية الهائلة. البرامج العراقية والليبية لم تخضع للتدقيق سريعا, وجنوب إفريقيا, التي صنعت الأسلحة النووية, انتهى بها الأمر بتدمير برنامجها قبل حتى أن تشاهده الوكالة. المفاعل السوري كان على وشك العمل, كما هو الحال مع محطة الطرد المركزية المتطورة في كوريا الشمالية.
وكتبت هينون أيضا :" هناك دائما عنصر غير معروف أو غير مؤكد يضيف عنصر المخاطرة إلى المعادلة".
بدورها, تدعي اجهزة المخابرات الأمريكية بأنها واثقة من قدرتها على معروفة الجهود السرية التي تقوم بها إيران للحصول على السلاح النووي.
حتى مع موافقة إيران على القيود واسعة النطاق على برنامجها النووي, فإن الكثير من الأسئلة لا زالت باقية حول عملها السابق على تطوير الأسلحة النووية. وفقا لقسم من الكلمات الغامضة لبيان وزارة الخارجية الأمريكية, فإن إيران سوف "تطبق مجموعة متفق عليها من الإجراءات للتعامل مع مخاوف الوكالة الدولية للطاقة الذرية" حول إمكانية وجود أبعاد عسكرية لبرنامجها النووي".
هذا الصياغة تبين ما إذا كانت إيران سوف تكون واضحة حيال مثل هذا الأمر, ولكن ذلك يشير دون شك إلى إمكانية وجوده. يعتقد الجواسيس الأمريكان بأن إيران تخلت عن طموحاتها في بناء قنبلة نووية عام 2003.
وتيرة تخفيف العقوبات.
إذا امتثلت إيران لشروط هذه الاتفاقية, فإن هناك حجما كبيرا من العقوبات سوف يخفف عنها. الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي سوف يعلقون مثل هذه الإجراءات على تحقق الوكالة الدولية للطاقة الذرية من التزام إيران بالتزاماتها النووية الأساسية. الأمور الأساسية التي يجب على إيران الالتزام بها لم يحدد بعد, وغالبا سوف يكون نقطة خلاف في المستقبل.
وفقا لتحقق الوكالة الدولية, فإن مجلس الأمن سوف يصدر قرارا جديدا برفع جميع القرارات السابقة بخصوص البرنامج النووي الإيراني. القرار الجديد سوف يتضمن قيودا على الأسلحة التقليدية والصواريخ البالستية وتجميد الأصول وتفتيش البضائع والقرارات الأخرى من أجل تشجيع الشفافية في نشاطات إيران النووية.
الولايات المتحدة سوف تبقىي العقوبات على إيران المرتبطة بسجل حقوق الإنسان ودعم الجماعات الإرهابية وتطوير الصواريخ.

The Top 5 Things to Know About the Iran Nukes Deal
By Elias Groll
April 2, 2015 - 6:49 pm
After days of delays and watching U.S. Secretary of State John Kerry trooping sad-faced through the streets of Lausanne, Switzerland, one could have been forgiven for thinking that negotiations to strike an agreement governing Iran’s nuclear program were on the rocks.
But Kerry’s long face was apparently too pessimistic, and on Thursday, April 2, world powers unveiled an interim agreement — a joint comprehensive plan of action, to use its technical term — that paves the way for a final deal that would see Iran suspend enrichment and open itself to inspections in exchange for sanctions relief.
The terms of the interim agreement are bound to be picked over in coming days, but the information that has so far been released provides a surprisingly comprehensive picture of what we can expect from a final agreement.
Here, then, is a guide to the agreement struck in Switzerland, the outstanding issues to be resolved, and potential pitfalls in its implementation. (But first, a caveat: Iran and its interlocutors haven’t actually signed an agreement yet. The terms described below are based on how the deal has been described by officials involved in the negotiations. This agreement could very well be ripped up and tossed out. That appears unlikely, but don’t consider what emerged in Lausanne on Thursday as an agreement set in stone.)
Centrifuges
Arguably the most difficult step in building a nuclear bomb is amassing the fissile material — uranium or plutonium — that gives such a device its explosive power. In Iran’s case, the enrichment of uranium is the key component to any agreement over its nuclear program. Building a bomb using uranium requires the extraction of the uranium-235 isotope, which makes up 0.7 percent of the uranium that exists in nature. To make weapons-grade uranium, the material must be enriched to 90 percent uranium-235.
The agreement unveiled on Thursday allows Iran to continue some of its enrichment activities but imposes strong limits on those efforts. Iran will be required to reduce its number of installed centrifuges by two-thirds to about 6,000. Of those, 5,060 will be allowed to operate during the next 10 years.
These centrifuges will only be Iran’s most basic model, the IR-1. Iran will not be allowed to enrich uranium using its more advanced models — which produce the stuff faster — for at least 10 years.
Breakout time
The question of the quantity of centrifuges is intimately connected with what diplomats call Iran’s possible “breakout time.” That is, if Iran decides to break out of an agreement governing its nuclear program, how long would it take Tehran to accumulate a sufficient amount of bomb-grade uranium — uranium that has been enriched to 90 percent — to make one nuclear weapon.
Estimating breakout time can sometimes be more art than science, but the terms of the deal appear to put the breakout time at about a year.
One way to speed up the production of bomb-grade uranium is to feed gas centrifuges with uranium that has already been modestly enriched. Under the terms of the agreement, Iran will be required to massively reduce its stockpile of low-enriched uranium from about 10,000 kg to a mere 300 kg. Moreover, the deal requires Iran to not enrich uranium beyond 3.67 percent for the next 15 years.
In 15 years, however, that calculation will change, when many of the restrictions on Iran’s enrichment activities will expire, according to the agreement.
Still, when discussing Iran’s possible breakout time, it’s important to emphasize that there are three main component to the production of nuclear weapons — enrichment of fissile material, the development of a bomb, and the creation of a delivery system. The breakout time refers only to the accumulation of fissile material, and it is not currently believed that Iran has developed the technology bomb nor for an appropriate delivery mechanism.

Nonetheless, discussion of Iran’s breakout time under the terms of this deal is sure to be a point of contention in coming weeks as diplomats try to sell the agreement to skeptical publics at home. Hardliners such as Israeli Prime Minister Benjamin Netanyahu have demanded that Iran’s enrichment infrastructure be entirely dismantled, which this agreement does not do. In coming days and weeks, expect him and his allies to argue that Iran will be allowed to quickly accumulate nuclear material for a bomb.
Fordow, Natanz, and Arak
If Iran ever decides to clandestinely pursue a nuclear weapon, its facility at Fordow will be key. Buried underneath a mountain to protect it from air strikes, Fordow is currently home to thousands of centrifuges. But per the terms of the Lausanne agreement, Iran has agreed not to carry out any enrichment activities at the site for 15 years. It will instead repurpose it as a nuclear, physics, and technology research center. During that time period, the site will not be home to any fissile material.
For Iran’s interlocutors — the so-called P5+1: the United States, France, the United Kingdom, Russia, China, and Germany — the changes at Fordow represent a significant victory, one that hampers Iran’s path to a bomb.
At the same time, however, Iran will be allowed to keep some centrifuges at Fordow, though they will not enrich uranium. Speaking to reporters in Lausanne, Iranian Foreign Minister Javad Zarif highlighted this fact as a victory his delegation was able to secure at the negotiating table.
The information that has so far been released about the agreement does not include a great deal of specificity about the centrifuges at Fordow, and this caused Scott Kemp, a nuclear expert at the Massachusetts Institute of Technology, to question estimates about Iran’s possible breakout time under the agreement.
“Although the U.S. fact-sheet indicates that no uranium is allowed at Fordow, centrifuges are allowed and those centrifuges must be included in the calculation of breakout times,” Kemp wrote in an email to Foreign Policy. “The U.S.-released text suggests a maximum of about 1,000 centrifuges will be allowed at Fordow, and does not specify restrictions on the centrifuge models installed there. Assuming Iran’s current best technology is used, Fordow centrifuges could reduce breakout time to about three months.”
Iran’s other key site for enriching uranium lies at Natanz, and with Fordow no longer working with fissile material, Iran’s enrichment activities will only take place at Natanz. Five thousand centrifuges will be allowed to run, a restriction that will be place for ten years. At Natanz, Iran will only be allowed to use its most basic centrifuge model, though it can engage in “limited research and development with its advanced centrifuges,” according to a State Department fact sheet.
While Iran’s nuclear program has focused on uranium enrichment, some observers fear that it could use its heavy water reactor being built at Arak to produce plutonium, another possible bomb fuel. Under the terms of the agreement, Arak will be redesigned so that it can no longer produce weapons grade plutonium. The reactor’s current core will either be destroyed or sent out of the country. Spent fuel from the reactor, which could be used to make nuclear weapons, will be shipped out of the country as long as the reactor is running.
Iran has pledged to build no new enrichment facilities or reactors.
Inspections
All of these restrictions on Iran’s nuclear program would be meaningless if the international community lacks the ability to monitor its compliance. With that in mind, the agreement sets up an aggressive inspections regime. The agreement provides the International Atomic Energy Agency access to all of Iran’s nuclear sites, including the supply chain and any sites deemed suspicious. The agency will be able to carry out surveillance at Iran’s uranium mines and mills for 25 years, at its centrifuge production sites for 20 years. Iran has agreed to sign the IAEA’s additional protocols, which provide the agency with additional inspection authorities.
But when it comes the ability of inspectors to detect covert activity, there’s also reason for caution. As Olli Heinonen, a former IAEA official, wrote last week: “History shows surprises.”
“The Russian centrifuge program went for years without detection despite tremendous intelligence efforts,” Heinonen wrote. “The Iraqi and Libyan programs were not immediately detected, and South Africa, which manufactured nuclear weapons, ended up destroying its program before the IAEA saw it. The Syrian reactor in al-Kibar also came a bit out of the blue, as did North Korea’s advanced centrifuge plant.”
“There is always the element of the unknown or the uncertain that adds to the risk equation.”
For their part, the American intelligence community claims it is confident in its ability to detect a covert effort by Iran to obtain a nuclear weapon.
Even as Iran has agreed to wide-ranging limits on its nuclear program, many questions remain about its past work on developing nuclear weapons. According to a vaguely worded section of the State Department fact sheet, Iran will “implement an agreed set of measures to address the IAEA’s concerns” about the possible military dimensions of its nuclear program.”
That phrasing leaves it unclear whether Iran will come clean on such work, but it certainly indicates that it’s a possibility. American spies believe that Iran abandoned its ambitions to build a nuclear bomb in 2003.

The pace of sanctions relief
If Iran complies the terms of this agreement, it will experience wide-ranging sanctions relief. The United States and the European Union will suspend such measures upon verification by the IAEA that Iran has fulfilled its “key” nuclear-related obligations. What constitutes a “key” obligation has not been entirely specified, and is likely a point of contention.
Upon IAEA verification, the U.N. Security Council will pass a fresh resolution lifting all past resolutions on the issue of Iran’s nuclear program. That new resolution will likely include restrictions on conventional arms and ballistic missiles, asset freezes, cargo inspections, and other provisions to encourage transparency in Iran’s nuclear activities.
The United States will keep in place sanctions on Iran related to its human rights record, support of terrorist groups, and missile development.
https://foreignpolicy.com/2015/04/02/a-dummys-guide-to-the-interim-nuclear-deal-with-iran/