خطة الأمم المتحدة لتجميد خطوط القتال في سوريا تجذب اهتماما وشكوكا متزايدة

الجارديان 12\11\2014
ترجمة : قسم الترجمة في مركز الشرق العربي
خطط إنهاء الحرب في سوريا تأتي وتذهب, ولكن هناك موجة جديدة من الاهتمام التي تتمثل في فكرة "تجميد" خطوط القتال وتوسيع عمليات وقف إطلاق النار التي ربما تكون الطريقة الوحيدة لوقف – أو على الأقل الحد من- البؤس والفوضى والقتل.
ستافان دي مستورا, المبعوث الأممي الثالث للتعامل مع الأزمة منذ 2011, أعلن هذا الأسبوع عن خطة عمل لحلب, المقسمة ما بين الحكومة وقوات المتمردين والتي يسعى فيها السكان لأي هدنة. قال مكتب الرئيس بشار الأسد بأن الفكرة تستحق الدراسة. ولكن ردود فعل المتمردين تراوحت ما بين الشك إلى العداء. الهدن السابقة, كما حذر الكثيرون, لم تكن أكثر من مجرد عمليات استسلام استفاد منها الأسد وأعاد فقط مظاهر الحياة العادية الخارجية للسوريين الجائعين الذين أنهكتهم الحرب.
وصف دي مستورا حلب, عاصمة سوريا التاريخية والتجارية, بأنها أكثر المرشحين "لمناطق التجميد" لوقف القتال والسماح بوصول أفضل للمساعدات الإنسانية.
تم الكشف عن هذا المفهوم بصورته الأوسع في العديد من المقترحات الأخيرة, والتي دعا فيها الجميع إلى "استراتيجية من الأعلى للأسفل" لتهدئة الحرب في غياب أي استراتيجية دولية لصنع السلام والحد من تأثير جهاديي الدولة الإسلامية.
جاء في وثيقة معدة من قبل مركز الحوار الإنساني في جنيف اطلعت عليها الجادريان :" الحلول المحلية ربما تكون أفضل مثال لتهدئة الصراع. هناك الكثير من المجموعات المتمردة والكثير من المصالح والأجندات, المحلية والدولية, وذلك من أجل الوصول إلى اتفاق دولي".
الأمل كما قال المركز هو الهدن المحلية التي سوف "تنتشر مثل بقع الحبر" على امتداد البلاد, التي قتل فيها ما يقرب من 200000 شخص خلال السنوات الثلاثة ونصف الماضية وتم تشريد ما يقرب من نصف السكان. الفكرة, كما يصفها الخبير في مركز كارنيغي يزيد صايغ هي من أجل "الوصول إلى هدن متفرقة, يتم الوصول إليها بشكل منفصل ولكن بالتوازي".
في تقرير إخباري آخر أشارت "مدني" وهي منظمة سورية غير حكومية إضافة إلى باحثين من كلية لندن للاقتصاد بأن المبادرات المحلية يمكن أن تنقذ الأرواح, ولكن يجب أن يكون هناك تكامل مع الجهود الدبلوماسية التي تسير "من أعلى إلى أسفل". تقول ريم تركماني, إحدة معدات التقرير :" بعد ثلاثة سنوات ونصف أليمة, يتلهف السوريون للسلام". وقام الفريق بدراسة 35 حالة وقف إطلاق للنار, ودرس عدة عوامل منها إطلاق سراح المعتقلين وتوفير الخدمات. في برزة قرب دمشق, نكثت بنود الهدنة. وصفت التقارير الإعلامية كيف أعادت القوات الحكومية انتشارها وتمكنت من الوصول إلى حي قريب موال للأسد تسكن فيه عائلات عسكرية حوصرت بسبب القتال.
تأثرت الظروف في كثير من الأحيان بسب تأثير الجهات الخارجية وأصحاب المصالح الخاصة في اقتصاد الحرب التي خلقت فرصا كبيرة للتربح. استخدمت الحكومة السورية ما أطلقت عليه استراتيجية "الحصار والتجويع" التي سمحت لها بفرض إرادتها على المناطق الخاضعة لسيطرة المتمردين. ذكر التقرير أنه في مدينة حمص القديمة " عندما كان هناك سكان فقد واجهوا نقصا تاما في الخدمات الطبية والجوع حتى الموت وأن ضغط السكان كان كافيا لبدء المفاوضات".
حذر خبراء مستقلون من أن استراتيجية وقف النار المحلية سوف تكون في صالح الحكومة. إيميل حكيم من المركز الدولي للدراسات الاستراتيجية وصف ذلك بأنه "أسوأ فكرة جيدة". ومع ذلك فهو يحظى بدعم بين السوريين, خصوصا اللاجئين, ومع التركيز الغربي الشديد الحالي على داعش ووجود أمل قليل للعودة إلى محادثات جنيف, فإن هناك القليل من الحلول الأخرى المتوفرة.
يقول الدبلوماسيون بأن هناك أسئلة هامة بحاجة للإجابة عليها حول آليات مراقبة هذه الهدن, والدور الذي سوف تلعبه الأمم المتحدة وإمكانية فرض عقوبات إذا فشلت الأطراف في الانصياع. موقف الولايات المتحدة, غير الملزم, مهم جدا.
يقول ناشط في المعارضة مقرب من المجموعات المسلحة :" يريد نظام الأسد وقف إطلاق النر في كل مكان الآن". فهو قريب جدا من الموقف الذي حصل عام 2007 و 2008, عندما كانت سوريا معزولة وبدأت بعمل بعض الضوضاء حول إمكانية الوصول إلى اتفاق سلام مع إسرائيل.
ويضيف :" مفاجأة, مفاجأة, ليس هناك أي اتفاق. ولكن هناك عملية سلام, وهو ما يريده النظام. وهو ما يريده الآن. دعونا نجعل الجميع يتحدثون عن وقف إطلاق النار, وليس حول تسليم السلطة أو تقديم إصلاحات حقيقية. الأمر كله يتعلق بإبعاد دول مثل تركيا والسعودية واللعب على وتر عدم رغبة أمريكا في التدخل والخوف من داعش".

UN plan to ‘freeze’ Syria frontlines attracts growing interest – and doubts
Ian Black, Middle East editor
The Guardian, Wednesday 12 November 2014 18.52 GMT
Plans for ending the war in Syria have come and gone, but there is a new flurry of interest in the idea that “freezing” the front lines and expanding local ceasefires may be the only way to stop – or at least to limit – the misery, mayhem and killing.
Staffan de Mistura, the third UN envoy to tackle the crisis since 2011, went public this week with an action plan for Aleppo, which is divided between government and rebel forces and where the population is desperate for any respite. President Bashar al-Assad’s office said the idea was worth studying. But reactions from rebels ranged from the sceptical to the hostile. Past truces, many warned, have been little more than surrenders that have benefited Assad and restored only a semblance of normality to hungry and war-weary Syrians.
De Mistura described Aleppo, Syria’s historic commercial capital, as an obvious candidate for “incremental freeze zones” to stop fighting and allow better access to humanitarian aid.
The broader concept has been explored in several recent proposals, which all call for a “bottom-up strategy” to wind down the war in the absence of any coherent international peace-making strategy and the immense impact of the jihadis of Islamic State (Isis).
“Local solutions may be the best model for de-escalating the conflict,” suggested the Geneva-based Centre for Humanitarian Dialogue in a document seen by the Guardian. “There are simply too many insurgent groups with too many interests and agendas, local and international, to be able to reach a global agreement.”
The hope, it says, is that local truces will “spread like inkblots” across the country, where an estimated 200,000 people have died in the last three and a half years and half the population has been displaced. A related idea, put forward by the Carnegie Endowment expert Yezid Sayigh, is for “comprehensive … unilateral truces, undertaken separately but in parallel”.
In another new report, the Syrian civil society NGO Madani teamed up with researchers from the London School of Economics to argue that local initiatives can save lives, though they must be integrated with “top-down” diplomatic efforts. “After three and a half painful years, Syrians are yearning for peace,” said Rim Turkmani, the lead author of the report. It looked at 35 ceasefires, studying factors including the release of detainees and the provision of services. In Barzeh, near Damascus, the terms of the truce were reneged on. Media reports described how government forces were able to redeploy and regain access to a nearby pro-Assad neighbourhood housing military families who had been cut off by the fighting.
Conditions were often affected by the influence of outsiders and vested interests in a war economy that has created huge opportunities for profit. The Syrian government has used what has been called a “siege and starvation” strategy that allowed it to impose its will on rebel-held areas. In the old city of Homs, the report said, “it was only once residents were confronted with a complete lack of medical services and the prospect of starving to death that pressure from civilians was enough to start negotiations”.
Independent experts have warned that the local ceasefire strategy will play into the hands of the government. Emile Hokayem of the International Institute for Strategic Studies called it “the worst well intentioned idea”. However, it commands significant support among Syrians, especially refugees, and with the current intense western focus on Isis and little hope of a return to the Geneva talks, there are few other solutions around.
Diplomats say important questions need to be answered about the monitoring mechanism for truces, the role to be played by the UN and the prospects for imposing sanctions if the parties fail to comply. The position of the US, currently noncommittal, is extremely important.
“The Assad regime wants ceasefires everywhere now,” said an opposition activist with close links to armed groups. “It is similar to the situation in 2007 and 2008, when Syria was isolated and it started making noises about a peace deal with Israel.
“Surprise, surprise, there was no deal. But it got a process, which is what it wanted. And that’s what it wants now. Let’s get everyone talking about ceasefires, not about giving up power or offering substantive reforms. It’s all about wrong-footing countries like Turkey and Saudi Arabia and playing on America’s wish not to get involved – and on the fear of Isis.”
http://www.theguardian.com/world/2014/nov/12/syria-peace-plan-freeze-frontlines