ما الذي تخطئه الولايات المتحدة في تعاملها مع إيران

كريم سجادبور
أستاذ مساعد في جامعة “جورج تاون” وزميل مؤسسة “كارنيغي” للسلام الدولي تركز أبحاثه على إيران والسياسة الخارجية للولايات المتحدة تجاه الشرق الأوسط
الشرق الاوسط
الاحد 14/8/2022
- خدمة {نيويورك تايمز}
كتب ابن خلدون، الباحث الشمال أفريقي في القرن الرابع عشر، يقول إن الإمبراطوريات غالباً لا تدوم لأكثر من ثلاثة أجيال. مؤسسو الجيل الأول هم رجال أشداء تجمعهم المشقة والعزيمة والتضامن الجماعي، وهو مفهوم أطلق عليه ابن خلدون اسم “العصبية”. استمر الجيل التالي محافظاً على إنجازات أسلافهم، لكن بحلول الجيل الثالث أو الرابع، أدت وسائل الراحة في الثروة والمكانة إلى تآكل الطموح والوحدة، مما جعلهم عرضة لجيل جديد من الباحثين عن السلطة بعزيمة لا تلين.
في الثورة الإيرانية عام 1979، حول الأصوليون ذوو العزيمة القوية البلاد إلى دولة دينية إسلامية معادية لأميركا. واليوم لا تزال إيران يقودها أحد ثوارها من الجيل الأول - المرشد آية الله علي خامنئي البالغ من العمر 83 عاماً، الذي حكم منذ عام 1989. ومن بين أسباب طول عمر علي خامنئي أنه يحكم إيران بيقظة ووحشية مفرطة لرجل يرى أن الكثيرين في بلاده وفي أقوى دول العالم يطمحون إلى الإطاحة به.
تحت قيادة خامنئي، أصبحت معاداة أميركا مركزية للهوية الثورية لإيران، وبالفعل أنفقت دول قليلة نسبة مئوية أكبر من رأسمالها السياسي والمالي المحدود لمحاولة الإطاحة بالنظام العالمي الذي تقوده الولايات المتحدة أكثر مما فعلت إيران. تقريباً في كل مخاوف الأمن القومي الأميركي المعاصرة - بما في ذلك الاجتياح الروسي لأوكرانيا، والتهديدات الصينية ضد تايوان، والانتشار النووي، والحرب الإلكترونية - تحدد طهران مصالحها الخاصة في معارضة الولايات المتحدة.
وكما أوضحت للمشرعين الأميركيين مؤخراً، لا يحتاج المرء إلا إلى إلقاء نظرة على كيف أقنعته مغامرات فلاديمير بوتين العسكرية في جورجيا وشبه جزيرة القرم وسوريا بإمكانية اجتياح أوكرانيا من دون عقاب لفهم كيفية عمل الجمهورية الإسلامية. فقد أدى ترسيخ الدولة الناجح للوكلاء الأقوياء في العراق وسوريا ولبنان واليمن، إلى جانب الانسحاب الأميركي المهين من أفغانستان، إلى إقناع إيران بنجاحها وكذلك التراجع الحتمي لأميركا. وأعاقت هذه الديناميكية محاولات إدارة الرئيس جو بايدن إحياء الاتفاق النووي الإيراني لعام 2015 الذي انسحب منه سلفه الرئيس دونالد ترمب... ورغم أن البرنامج النووي قد كلف إيران بسهولة أكثر من 200 مليار دولار من عائدات النفط المفقودة، لم يردع إسرائيل عن تنفيذ اغتيالات وأعمال تخريبية صريحة ضد المواقع النووية لطهران. أيضاً كلما كانت الولايات المتحدة أكثر التزاماً بالدبلوماسية، قل شعور إيران بضرورة التعجل لتقديم تنازلات، وحتى لو تم إحياء الاتفاق النووي، فإن نظرة طهران للعالم ستستمر كما هي عليه.
حاولت العديد من الإدارات الأميركية إجبار إيران أو إقناعها بإعادة النظر في روحها الثورية، لكنها فشلت، والسبب بسيط: قد يكون التطبيع بين الولايات المتحدة وإيران مزعزعاً بشدة للاستقرار لحكومة ثيوقراطية يقوم مبدأ تنظيمها على محاربة الإمبريالية الأميركية.
هنا يكمن اللغز. على العموم، سعت الولايات المتحدة إلى إشراك نظام من الواضح أنه لا يريد المشاركة، وعزل النظام الحاكم الذي يزدهر في العزلة. ومع ذلك، بمرور الوقت، أظهر النظام الإيراني أنه لا يمكن تجاهله، وعقائدي للغاية في الإصلاح، ووحشي للغاية، ومن غير الممكن احتواؤه بالكامل.
يجب أن توفق السياسة الأميركية السليمة بين الأهداف القصيرة المدى لمواجهة طموحات إيران النووية والإقليمية من دون إعاقة الهدف الطويل المدى لحكومة إيرانية تمثيلية مدفوعة بالمصالح الوطنية لشعبها، بدلاً من الآيديولوجيا الثورية لحكامها.
في النظرة العالمية الصفرية للنخبة الثورية الإيرانية، يمكن أن يؤدي انفتاح البلاد إلى منافسة من شأنها أن تقوض مافياتهم الخاصة. بالنسبة للكثيرين من النخبة السياسية والعسكرية في إيران، لا تدور المعركة على السلطة حول الآيديولوجيا الثورية أو الإسلام، بل تدور حول من يسيطر على موارد البلاد الهائلة.
قال لي أستاذ يعمل داخل الدولة الإيرانية ارتقى طلابه إلى مناصب رسمية رفيعة: “اليوم هو عكس ذلك: 20 في المائة من المؤمنين، و80 في المائة من الدجالين الذين يتدفقون حول المسؤولين من أجل الثروة والامتياز”.
واجهت سياسة الولايات المتحدة تجاه إيران لسنوات مفارقة لم تفهم جيداً: السياسات القسرية اللازمة لمواجهة أطماع الجمهورية الإسلامية وطموحاتها النووية والإقليمية - أي العقوبات - قد تعمل عن غير قصد على تقوية قبضة النظام على السلطة، وليس إضعافها.
عندما حاول الرئيس ترمب إغراء كيم جونغ أون برؤية للثروات التي يمكن أن تمتلكها بلاده - عبارة “يمكن أن يكون لديك أفضل الفنادق في العالم هناك” - لم يتحرك الرئيس الكوري الشمالي لإيقاف برنامجه النووي. غالباً ما يكون هناك توتر أساسي بين المصلحة الذاتية للديكتاتوريات ورفاهية الشعب الذي تحكمه.
رغم أن العقوبات تجبر الدول المعادية على دفع تكلفة باهظة، إلا أنها لا تملك بمفردها - مع استثناء محتمل لجنوب أفريقيا - سجلا حافلا في الإطاحة بالأنظمة الاستبدادية من السلطة. فالواقع يقول إن البعض قد يستفيد من عزلته السياسية.
أخبرني الممثل شون بن، الذي التقى بالديكتاتور الكوبي الراحل فيدل كاسترو، ذات مرة خلال مأدبة عشاء كنا نحضرها أن “فيدل يحب المزاح بأن يقول إذا رفعت أميركا الحظر المفروض على كوبا، فسوف يفعل شيئاً استفزازياً في اليوم التالي لاستعادته”. إنه يفهم أن سلطته يتم الحفاظ عليها بشكل أفضل في “فقاعة” معزولة عن الرأسمالية الدولية والمجتمع المدني.
خامنئي، شأن كاسترو، يدرك أيضاً أن الخطر الأكبر على ثيوقراطيته ليست العزلة العالمية بل التكامل العالمي. فعندما تصبح هذه العزلة منهكة للغاية، يكون خامنئي على استعداد للنظر في صفقة تكتيكية لتكون بمثابة صمام تحرير. بالنسبة لخامنئي، فإن الوضع المثالي هو القدر المناسب من العزلة. خامنئي يريد ألا يكون كوريا الشمالية ولا دبي، بل يريد أن يكون قادراً على بيع نفط إيران في السوق العالمية من دون عقوبات، لكنه لا يريد أن تكون إيران مندمجة بالكامل في النظام العالمي.
قال لي رئيس إيران السابق محمد خاتمي ذات مرة إن خامنئي كان يقول له إن الجمهورية الإسلامية بحاجة إلى عداوة مع أميركا، ولم يخف قط استهزاءه بالولايات المتحدة. وقال في عام 2019: “فيما يتعلق بأميركا، لا يمكن حل أي مشكلة والمفاوضات معها لن تفضي إلا إلى خسارة اقتصادية وروحية”.
فرغم أن عداء خامنئي للولايات المتحدة هو بلا شك جدي، فإنه يصب في مصلحته الشخصية أيضاً. كان التزامه بالمبادئ الأساسية للثورة صارماً. وقد يؤدي التنازل عن أي من هذه المبادئ إلى تآكل التضامن الجماعي الذي أشار ابن خلدون منذ فترة طويلة إلى أنه أمر أساسي لاستمرارية أي نظام.
وقد عبر الفيلسوف الأميركي إريك هوفر عن ذلك بإيجاز في كتابه “المؤمن الحقيقي: أفكار حول طبيعة الحركات الجماهيرية” قائلاً: إن “الكراهية هي أسهل الوسائل وأكثرها شمولية من حيث قدرتها على توحيد الأطراف”، مضيفاً: “يمكن للحركات الجماهيرية أن تنهض وتنتشر بدون إيمان بإله، ولكن ليس أبداً من دون إيمان بالشيطان”.
إذا كانت النخبة الثورية الإيرانية قد ازدهرت في عزلة نسبية، فلماذا لا تستعيد الولايات المتحدة العلاقات مع إيران؟ يكمن في هذا السؤال الافتراض بأن أميركا تمتلك القدرة على تطبيع العلاقات من جانب واحد، وإيران ليس لديها وكالة بالقبول أو الرفض.
وعلى النقيض من الحرب الباردة، عندما كان للولايات المتحدة وجود دبلوماسي مستمر في موسكو وآلاف من المتخصصين الروس المدربين، كانت الحكومة الأميركية غائبة عن إيران منذ الاستيلاء عام 1979 على السفارة الأميركية في طهران، وتفتخر بالقليل الداخلي (داخل الدولة).
هذا غذى القطيعة والافتقار إلى الفهم ما أطلق عليه مستشار الأمن القومي الأميركي السابق إتش. آر. ماكماستر “النرجسية الاستراتيجية”، أي الميل إلى إدراك الأحداث العالمية فقط من منظور السلوك الأميركي. غالبا ما يجادل الليبراليون بأن إشراك إيران يمكن أن يخفف من آيديولوجيتها الثورية أو يمكن معتدلي النظام. جادل المحافظون بأن النهج الأميركي الأكثر صرامة قد يجبر إيران على التخلي عن آيديولوجيتها أو المخاطرة بانهيار النظام... لم ينجح أي من النهجين بمفرده.
منذ عام 1979، حاولت كل إدارة أميركية - باستثناء إدارة جورج دبليو بوش - تحسين العلاقات مع إيران، وحاولت إدارة جيمي كارتر بناء الثقة مع النظام الثوري الإيراني الجديد من خلال تبادل المعلومات الاستخباراتية، التي لم تلق أي اهتمام، بأن صدام حسين في العراق كان يخطط لغزو إيران. أرسل رونالد ريغان ثلاث رسائل إلى الحكومة الإيرانية من دون إجابة. تضمن خطاب تنصيب جورج دابليو بوش رسالة لإيران تقول إن “النوايا الحسنة تولد نوايا حسنة”. وكان بيل كلينتون يأمل في لقاء الرئيس الإيراني الإصلاحي محمد خاتمي في الأمم المتحدة عام 2000.
كتب باراك أوباما عدة رسائل خاصة إلى خامنئي الذي كان رده هو اقتراح طرق يمكن لأميركا “أن تتوقف عن أن تكون متنمراً إمبريالياً”، حسبما ذكر أوباما في مذكراته الأخيرة. حتى دونالد ترمب - الذي اغتالت إدارته الجنرال قاسم سليماني عام 2020 - قدم ثمانية طلبات على الأقل للقاء الرئيس حسن روحاني، بحسب مسؤول إيراني.
على النقيض من ذلك، لا يوجد مثال واحد معروف لبدء المرشد الإيراني حواراً عاماً أو خاصاً مع المسؤولين الأميركيين على أمل تطبيع العلاقات. في الآونة الأخيرة، منع دبلوماسييه من مقابلة المسؤولين الأميركيين الذين يعملون على إعادة التفاوض بشأن الاتفاق النووي. يدرك خامنئي أن التقارب مع الولايات المتحدة يشكل تهديداً وجودياً له أكثر بكثير من استمرار الحرب الباردة.
لكي نكون واضحين، ارتكبت الولايات المتحدة أيضاً أخطاء فادحة. فقد أدت حرب العراق عام 2003 إلى نشر الحكم الديني الإيراني في العراق، وسهلت صعود إيران الإقليمي. والنتيجة الرئيسية لانسحاب إدارة ترمب أحادي الجانب في عام 2018 من الاتفاق النووي هي أن تمتلك إيران برنامجاً نووياً أكثر تقدماً.
إذا كانت محاولات الولايات المتحدة لإشراك إيران بلا مقابل إلى حد كبير، وأدت محاولات الولايات المتحدة لإكراه إيران إلى نتائج عكسية إلى حد كبير، فأين يذهب بنا ذلك؟
لا يوجد حل سحري يمكنه تغيير طبيعة النظام الإيراني أو العلاقة بين الولايات المتحدة وإيران. توجد أمثلة قليلة على موافقة إيران على حل وسط ذي مغزى، لكن جميعها تقريباً كانت في ظروف مماثلة، حيث تضمنت مزيجاً من الضغط العالمي المستمر والدبلوماسية الأميركية الصارمة، للتوصل إلى حل محدد. ففي حالة الاتفاق النووي، هذا يعني تقييده بدلاً من إلغائه. ويجب تطبيق نفس الصيغة للحد على النفوذ الإيراني في الشرق الأوسط.
يحث روبرت كوبر، الدبلوماسي الأوروبي الحائز أوسمة الذي تفاوض مع إيران، على الصبر الاستراتيجي حيث قال لي إن “القوى الثورية لا تفكر بالطريقة التي يفكر بها الآخرون. إنهم لا يريدون مكاناً مختلفاً في العالم، إنهم يريدون عالماً مختلفاً. ليس من الجيد التفكير في أنه يمكنك تغييرهم، ولكن قد تأتي لحظة يبدأون فيها في الشك أو تجاوز ثورتهم... ثم يمكنك بدء شيء ما”.
لم يظهر خامنئي أي شكوك علانية، لكنه أظهر في بعض الأحيان قدرة على تقديم تنازلات تكتيكية عندما كان يخشى أن يكون وجود نظامه على المحك، وهناك طريق آمن للتراجع.
كتب ويليام بيرنز، مدير وكالة المخابرات المركزية وأحد المهندسين المعماريين الدبلوماسيين للاتفاقية النووية لعام 2015 مع إيران، أن الاتفاقية نتجت عن “دبلوماسية حازمة، مدعومة بالنفوذ الاقتصادي للعقوبات، والنفوذ السياسي، والإجماع الدولي، والنفوذ العسكري للاستخدام المحتمل للقوة”. لم تكن الدبلوماسية اليوم صارمة، ولم يتم تطبيق العقوبات بشكل كامل، وأصبح الحصول على إجماع دولي أكثر صعوبة، ويبدو أن طهران مقتنعة بأن الرئيس بايدن ليست لديه مصلحة في نشوب صراع عسكري آخر في الشرق الأوسط.
النظام الديني الذي حكم إيران على مدى العقود الأربعة الماضية يعاني من مرض عضال، ومع ذلك لا يزال قائماً، ويرجع ذلك جزئياً إلى عدم وجود بدائل قابلة للتطبيق. لا يمكنها أن تصلح بشكل هادف بسبب مخاوف لها ما يبررها من أن يؤدي ذلك إلى تسريع موتها. إن الفرسان الأربعة للاقتصاد الإيراني: التضخم، والفساد، وسوء الإدارة، وهجرة الأدمغة - مستوطنة بدرجة كبيرة. والقواسم المشتركة بين إيران ومناطق نفوذها الإقليمية - سوريا ولبنان واليمن والعراق - هي انعدام الأمن والفشل الاقتصادي والتعاسة الشديدة.
جادل كرين برينتون، مؤلف الكتاب الأساسي “تشريح الثورة”، بأن غالبية الثورات تمر بفترة راديكالية، “عهد الإرهاب”، قبل أن تبدأ الحياة الطبيعية في نهاية المطاف. رغم أن الحماسة الثورية قد هدأت منذ فترة طويلة في إيران، فقد بدت الحياة الطبيعية بعيدة المنال، ويرجع ذلك جزئياً إلى المصالح الراسخة القوية في الوضع الراهن.
هدف خامنئي وأتباعه الثوريين - بقية المؤمنين الحقيقيين - هو تجنب إيران الطبيعية وتجنب التطبيع مع الولايات المتحدة لكي لا يحرم الجمهورية الإسلامية من الخصم الخارجي الذي ساعد في الحفاظ على تماسك قوات الأمن، أو ما يعرف بـ”العصبية” التي كتب عنها ابن خلدون. رغم أن هذه استراتيجية خاسرة على المدى الطويل، فإن الأفق الزمني لخامنئي الثمانيني يبدو محدوداً. لم تكن أولوية خامنئي أبداً تتعلق بالمصالح الوطنية لإيران، ولكن الحفاظ على نظامه موحداً وبقاء المجتمع الدولي منقسماً.
إذا كان تاريخ الجمهورية الإسلامية الممتد على مدى أربعة عقود دليلاً، فقد يكون خامنئي غير راغب أو غير قادر على حشد إجماع داخلي لإحياء الاتفاق النووي مع الولايات المتحدة ما لم يشعر أن تماسك النظام بدا في التعثر، وأن الإرهاق المجتمعي بدأ يشكل وقوداً لجيل جديد من الباحثين عن الطاقة. تكمن المفارقة في الجمهورية الإسلامية في أنها لا تميل إلى المساومة إلا تحت ضغط شديد، لكن نفس الضغط الخارجي والعزلة يساعدان في إبقائها على قيد الحياة. إنها لعبة كان خامنئي يتقنها منذ عقود.