في سوريا, عدو عدوي لا زال عدوي

فورين بوليسي 12\2\2015
ترجمة : قسم الترجمة في مركز الشرق العربي
بالنسبة للمبعوث الدولي ستافان دي مستورا, فإن الطريق إلى السلام في سوريا يمر من خلال الدولة الإسلامية, أو داعش, الجماعة الإسلامية المتطرفة التي تسعى إلى إنشاء دولة خلافة في قلب الشرق الأوسط.
متحدثا في لقاء خاص في الأمم المتحدة في أكتوبر الماضي, قال الدبلوماسي السويدي- الإيطالي بأن صعود هذه الحركة المتطرفة – التي يعرف عنها استعباد المرأة جنسيا وقطع رؤوس الصحفيين الغربيين وعمال الإغاثة- قدمت الصدمة اللازمة لجلب انتباه الولايات المتحدة والقوى الأخرى للقضية السورية. وقال بأنها سوف تهدد أيضا مصالح الأطراف المتحاربة داخل سوريا بما يكفي لبث الرعب فيهم من أجل التوصل إلى حل سلمي.
أخبر المبعوث الدولي دي مستورا المجلس, وفقا لنسخة سرية من بيانه, الذي حصلت عليه الفورين بوليسي :" تطلب الأمر أفعالا مرعبة وصورا للإرهاب من أجل العودة لتسليط الضوء على سوريا. نحن بحاجة إلى الاستفادة مما يجري".
ولكن بعد ثلاثة أشهر ونصف على كشف دي مستورا عن مبادرة السلام الخاصة به – وهي الخطة التي تدعو إلى "تجميد قتال" محلي في سوريا يسمح بموجبه بإجلاء المدنيين وتقديم المساعدات الهامة- اصطدمت جهود الأمم المتحدة بجدار خرساني. رفض الرئيس السوري بشار الأسد العديد من بنود خطة دي مستورا, خشية من هرب مقاتليه خلال مرحلة حاسمة من الحرب الأهلية التي تشهدها البلاد منذ أربع سنوات, وفقا لدبلوماسيين في الأمم المتحدة. المعارضة, التي ترى أن اتفاقيات وقف إطلاق النار السابقة شكلت غطاء للاستسلام لقوات الأسد, لم تظهر الكثير من الحماس للمبادرة. في النهاية, الحكومة السورية والمعارضة ملتزمون بقتال بعضهم البعض أكثر من قتالهم للدولة الإسلامية.
يقول أحد دبلوماسيي الأمم المتحدة حول مبادرة دي مستورا :" لا أريد القول إنها ماتت, ولكن حتى الآن يمكن الحكم على النتائج نفسها وهي ليست مثمرة أبدا".
ورث دي مستورا عمله في سوريا في يوليو عن دبلوماسيين رفيعي المستوى, وزير الخارجية الجزائري السابق الأخضر الإبراهيمي, الوسيط الأممي الذي قاد مفاوضات دولية من أفغانستان إلى العراق, والأمين العام السابق للأمم المتحدة كوفي عنان. تعهد كل من الإبراهيمي وعنان, وفشلوا طبعا, في التوصل إلى حكومة انتقالية تتضمن عناصر من الحكومة والمعارضة, ولكنها في النهاية سوف تؤدي إلى رحيل الأسد عن السلطة.
تعهد دي مستورا بالتوصل إلى اتفاق أقل طموحا, يدعو إلى إنشاء سلسلة من عمليات وقف إطلاق النار بوساطة أممية أطلق عليها "تجميد القتال" تبدأ من حلب, المدينة الحيوية من الناحية الاستراتيجية و المقسومة ما بين الحكومة وقوات المتمردين منذ منتصف 2012. حاولت الحكومة السورية خلال الأشهر الأخيرة تطويق المتمردين, وقطع طرق الإمداد. في ديسمبر لوحده, قتل 170 مدني على الأقل, من بينهم 27 طفل, وذلك جراء القصف الجوي والقصف المدفعي على حلب, وفقا للأمم المتحدة. الأمم المتحدة تتجنب بصورة مستمرة توجيه اللوم لأي طرف, ولكن الحكومة وحدها هي من تملك القدرة على استخدام القوة الجوية في المدينة وما حولها.
توجه الدبلوماسي الأممي إلى دمشق هذا الأسبوع في محاولة منه لإحياء اهتمام الحكومة السورية في مقترحه. عقب لقاء طويل مع الأسد, قال دي مستورا يوم الأربعاء بأنه ناقش مقترح تجميد القتال في حلب, ولكنه رفض أن يفصح عن فحوى المحادثات قبل إطلاع بان كي مون الأمين العام للأمم المتحدة ومجلس الأمن في نيويورك عنها هذا الأسبوع.
وأضاف خلال مؤتمر صحفي في دمشق :" ولكن بالطبع فإن محور مهمتي هو محاولة تسهيل أي عملية سياسية من شأنها أن تقود إلى حل سياسي للصراع يمتد لفترة طويلة وليس حلال عسكريا".
ولكن خبراء ودبلوماسيين في الأمم المتحدة يقولون بإن آفاق الوصول إلى حل دبلوماسي سوف يبقى بعيد المنال طالما أن الأطراف المتحاربة وداعميهم العسكريين مستمرون في الضغط للوصول إلى نصر عسكري.
يقول نوح بونسي, ممثل مجموعة الأزمات الدولية في بيروت :" أعتقد أنه لا يوجد حل سحري لهذا الصراع. طالما أن أطراف النزاع ومؤيديهم مصممون على مواقفهم الحالية, فإنه من الصعب تخيل أن تؤدي أي مبادرة دبلوماسية إلى نتائج حقيقية".
لم يكن لظهورداعش أثر كبير في تقويض شعور الثقة المتنامي لدى الأسد. يعتقد الرجل القوي أنه سوف يحقق النصر عسكريا ولهذا ليس لديه حافز كبير للموافقة على أي تجميد للقتال, كما قال بونسي في مقابلة هاتفية أجريت معه من بيروت.
وأضاف, بأن الأسد, لا يواجه ضغطا كبيبرا من أكثر داعميه قوة, روسيا وإيران, من أجل تقديم تنازلات أبعد من إبقاء القنوات مفتوحة مع دي مستورا. كما لم يعد النظام يواجه احتمال التعرض لضربات جوية من قبل الولايات المتحدة, التي كانت تهدد بضرب الأسد بعد استخدام الدكتاتور للأسلحة الكيماوية ضد شعبه عام 2013. في الواقع, الحملة الجوية التي تقودها الولايات المتحدة ضد داعش, أتاحت للأسد توجيه الكم الأكبر من نيران قواته تجاه المتمردين المدعومين من الغرب والعرب. في مقابلته الأخيرة مع البي بي سي, قال الأسد إن حكومته تواصلت بصورة غير مباشرة مع الولايات المتحدة فيما يتعلق بالنشاطات العسكرية في سوريا.
وقال بونسي :" ليس فقط لن تصعد الولايات المتحدة حملتها العسكرية ضد النظام, ولكن الأسد لا زال يأمل, وربما كان أملا في غير محله, بأن الولايات المتحدة سوف تأتي وتقبل باستمرار حكمه وسوف تبدأ بالعمل معه".
في مقابلة الشهر الماضي مع الفورين أفيرز, قال الأسد بأن سوريا سوف تكون مستعدة للموافقة على خطة وقف إطلاق النار. وأضاف :" الفكرة جيدة, ولكنها تعتمد على التفاصيل".
ولكن الأسد اختلف بشدة مع دي مستورا حول التفاصل. حيث أشار إلى نموذج حمص, حين شكل وقف إطلاق النار في مايو 2014 وسيلة لاستسلام المتمرين, وتمهيد الطريق للسلطات السورية للسيطرة على المدينة وإعادة نشر قواتها المقاتلة على جبهات أخرى. يرى المتمردون السوريون بأن وقف إطلاق النار يشكل عنصرا أساسيا في استراتيجية الأسد العسكرية.
زار دي مستورا مؤخرا مدن اسطنبول وغازي عنتاب في تركيا من أجل طمأنة ممثلي جماعات المعارضة السورية بأن وقف إطلاق النار سوف يكون مختلفا هذه المرة. على سبيل المثال, فإنه لن يطلب من مقاتلي المعارضة تسليم سلاحهم, وسوف يتم منع كل من مقاتلي الحكومة والمعارضة من نشر قواتهم المقاتلة على جبهات أخرى.
ذكر دي مستورا في ورقة سرية وزعها على حكومات أوروبية :" يعرف التجميد بأنه كبح للعنف, وهو محلي في طبيعته ولكن له أثر وطني. ويشكل لبنة أساسية نحو أفق سياسي شامل عن طريق: حفظ الحياة, ومنع تدمير حلب؛ والحفاظ على المعارضة السورية المعتدلة" وبناء الثقة بين الأطراف المتحاربة. إذا نجح وقف إطلاق النار, كما أضاف, فإنه يمكن أن يقدم مثالا يمكن اقتفاؤه في مدن وبلدات أخرى في جميع أنحاء البلاد.
وأضاف :" إذا كان بوسعنا أن نظهر للناس ولأنفسنا, مثالا ملموسا حول المناطق التي يمكن خفض العنف فيها, حيث يسود الهدوء فإن بإمكاننا أن نعيد بث الكثير من الشعور بالأمل. وفقط عندها يمكن أن نواجه داعش وأن نبدأ بحصر الشعور المتعمق بالقلق والخوف".
يقول جوشوا لانديز, مدير مركز دراسات الشرق الأوسط في جامعة أوكلاهوما, بأن الآمال الأولى بأن صعود الدولة الإسلامية يمكن أن يجمع المعارضة المعتدلة مع عناصر من النظام تلاشت تماما. ذلك الأمل, كما قال, كان " يقوم على الاعتقاد الخاطئ الذي كان حاضرا في صلب جهودنا لصنع السلام ومفاده بأنه في وسعنا الحصول على نظام مؤقت قائم على حل سياسي. وهذا الأمر لن يحدث أبدا. لقد بين الأسد تماما بأنه سعيد بحكم جزء أصغر من البلاد بدلا من تقديم أي تنازل. وهناك نظام يعمل لصالحه".
وقال لا نديز أنه في حين بأنه من غير المرجح بأن تنجح مبادرة دي مستورا لتجميد القتال, فإن ذلك لا يعني أن أي شخص آخر يحمل خطة أفضل يمكن أن يكون لديه حظا أوفر. إذا كان لديك طموحات أكبر فإنك سوف تفشل حتما".

In Syria, the Enemy of an Enemy Is Still an Enemy
By Colum Lynch
February 12, 2015
For U.N. mediator Staffan de Mistura, the path to a Syrian peace deal ran straight through the Islamic State, or Daesh, the Islamist extremist group seeking to form a caliphate in the heart of the Middle East.
Speaking in a closed-door U.N. Security Council meeting last October, the Swedish-Italian diplomat said the rise of the extremist movement — known for sexually enslaving women and beheading Western journalists and aid workers — supplied just the shock needed to focus the attention of the United States and other key powers on Syria. He said it would also threaten the interests of the warring parties inside Syria enough to scare them into possibly embracing peace.
“It took abhorrent acts and images of terror to return the limelight on Syria,” de Mistura told the council, according to a confidential copy of his statement, which was obtained by Foreign Policy. “We need to take advantage of this.”
But three and a half months after de Mistura first unveiled his peace initiative — a plan calling for the establishment of local “fighting freezes” through Syria that would allow for the evacuation of civilians and the import of needed supplies — U.N. peace efforts have hit a brick wall. Syrian President Bashar al-Assad has rebuffed several provisions of de Mistura’s plan, fearing they would hogtie his fighters during a critical phase of the country’s four-year-long civil war, according to U.N.-based diplomats. The opposition, which has seen previous cease-fire agreements serve as cover for surrender to Assad’s forces, has shown little enthusiasm for them. In the end, the Syrian government and the opposition are more committed to fighting one another than fighting the Islamic State.
“I don’t want to say it’s dead,” one U.N. Security Council diplomat said of de Mistura’s initiative. “But, so far you can judge the results by themselves: They are not so fruitful.”
De Mistura inherited the top Syria job in July from two of the world’s best-known diplomats, former Algerian Foreign Minister Lakhdar Brahimi, a seasoned U.N. mediator who led international negotiations from Afghanistan to Iraq, and former U.N. Secretary-General Kofi Annan. Brahimi and Annan sought, and ultimately failed, to forge a transitional government that would include elements of the government and the opposition, but would ultimately lead to Assad’s departure from power.
De Mistura has sought to strike an agreement on a far less ambitious plan, one that calls for the establishment of a string of U.N.-brokered cease-fires, called “fighting freezes,” beginning in Aleppo, a strategically vital city that has been split between government and rebel forces since mid-2012. In recent months, the Syrian government has been trying to encircle the rebels, and cut off their supplies. In December alone, at least 107 civilians, 27 of them children, were reportedly killed by aerial bombardment and shelling in Aleppo, according to the United Nations. The world body studiously avoided assigning blame, but only the government has the capacity to use air power in and around the city.
The U.N. diplomat traveled to Damascus this week in an effort to rekindle the Syrian government’s interest in the proposal. Following a lengthy meeting with Assad, de Mistura said Wednesday that he had discussed his proposal for a “freeze” in Aleppo, but that he would not divulge the contents of their talks before briefing U.N. Secretary-General Ban Ki-moon and the U.N. Security Council in New York next week.
“But of course the heart of my mission is to try and facilitate any political process that can lead to a political solution to a conflict that has lasted too long and which has no military solution,” he said at a press conference in Damascus.
But observers and U.N.-based diplomats say the prospects for a diplomatic solution will remain out of reach as long as the warring parties and their military and political backers continue to press for a military victory.
“I think that there is no diplomatic silver bullet in this conflict,” said Noah Bonsey, the Beirut-based representative of the International Crisis Group. “So long as the conflict’s protagonists and their backers remain in their current positions, it is hard to imagine any diplomatic initiative generating meaningful results.”
The rise of the Islamic State has done little to undermine Assad’s growing sense of self-confidence. The strongman believes himself to be winning militarily and therefore has little incentive to agree to any freeze in fighting, Bonsey said in a telephone interview from Beirut.
Assad, he added, faces little pressure from his most powerful patrons, Russia and Iran, to make concessions beyond keeping channels open with de Mistura. And the regime no longer faces much of a prospect of a military strike by the United States, which had threatened to hit Assad after the dictator used chemical weapons against his own people in 2013. In fact, the United States air campaign against the Islamic State, or Daesh, has allowed Assad to direct more of his military fire on Western- and Arab-backed rebels. In a recent interview with the BBC, Assad said his government was communicating indirectly with the United States over its military activities in Syria
“Not only is the United States not going to escalate a military campaign against the regime,” Bonsey said, but Assad remains “hopeful, probably unreasonably hopeful, that the United States will come along and accept its continued rule and begin to work with it.”
In an interview last month with Foreign Affairs, Assad said that Syria would be willing to agree to de Mistura’s cease-fire plan. “The idea is very good, but it depends on the details.”
But Assad has differed sharply with de Mistura on the details. He cited the example of Homs, where a May 2014 cease-fire served essentially as a vehicle for the rebels’ surrender, paving the way for Syrian authorities to seize control of the city and redeploy their fighting forces to another battlefront. The Syrian rebels see cease-fires as a central plank of Assad’s military strategy.
De Mistura recently traveled to the Turkish cities of Istanbul and Gaziantep to assure representatives of the Syrian opposition groups that this cease-fire plan would be different. For instance, it would not require opposition fighters to initially put down their arms, and it would bar government and opposition fighters from simply redeploying their fighting forces to another theater of battle.
“The freeze is defined as a strategic deescalation of violence, local in nature but with a national impact,” de Mistura wrote in a confidential paper shared with European governments. “It forms a key building block towards an overarching political horizon by: saving lives, preventing the destruction of Aleppo; safeguarding the relevance of the moderate opposition” and building confidence between the warring parties. If the cease-fire succeeded, he added, it could serve as a model that could be replicated in other towns and cities around the country.
“Only if we can showcase to the people, to ourselves, concrete examples of ‘areas of reduced violence’ where the calm is holding can we then reinject a much needed sense of hope,” he said. “Only then can we counter the ISIS/Daesh-narrative and begin to reverse the deepening sense of concern and worry.”
Joshua Landis, the director of the Center for Middle East Studies at the University of Oklahoma, said that early hopes that the rise of the Islamic State could bring the moderate opposition together with regime elements have largely been dashed. That hope, he said, was “founded on the misconception built into all our peace-making efforts: That we can get an interim regime that is based on a political solution. It’s not going to happen. Assad has made it very clear he is perfectly happy to rule over a smaller part of Syria than to make any compromises. He has a system in place that works for him.”
Landis said that while it appears deeply unlikely that de Mistura’s cease-fire initiative is “going to work out for him, that doesn’t mean anyone with a better plan would have had any more luck. If you had bigger ambitions you would have failed.”
http://foreignpolicy.com/2015/02/12/in-syria-the-enemy-of-an-enemy-is-still-an-enemy/